11月13日，在2015全球公共采购（中国 武汉）论坛暨公共采购博览会举办期间，中国物流与采购联合会公共采购分会承办的全国政府采购机构负责人座谈会在湖北武汉召开，来自全国政府采购机构、国企采购负责人以及业内专家近百人参加了会议。

    全国政府采购机构负责人座谈会已经连续举办四年，今年的会议是在《政府采购法实施条例》、《整合建立全国统一的公共资源交易平台工作方案》颁布实施的背景下召开的。座谈会以“创新、融合、发展”为主题，就政府集中采购机构改革发展、政府采购电子化及公共资源交易平台建设、实施政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购等热点话题进行了深入探讨。

（2015全国政府采购机构负责人座谈会现场）

（公共采购分会蔡进会长总结讲话）

    明确集采机构法律地位  创新集采体制机制

    在整合建立全国统一的公共资源交易平台大背景下，各级政府集中采购机构将如何生存和发展是与会代表十分关心的问题。各级政府采购中心是政府采购法所确定的集中采购机构，依法行使集中采购职责，通过近十年历练，各地已经建立起一支专业的集中采购队伍，为执行国家政府采购政策与法律发挥着重要职责。

    目前，政府集采机构的发展分三类模式。第一种模式是，集中采购机构顺势而为，主动作为，以政府集中采购机构为主导组建公共资源交易平台，不仅保存了政府集中采购队伍，还拓宽了业务领域，提升了组织规格；第二种模式是，集中采购机构在本轮机构改革中被并入到公共资源交易平台，重新编制和分工，大多仍保留了集中采购机构的牌子和法人地位；第三种模式是，政府集中采购机构依旧独立运行，未受到整合建立公共资源交易平台的影响。

    北京市政府采购中心主任高晓东介绍说，《政府采购法实施条例》进一步明确了政府集中采购机构法定地位，北京市政府采购更多的是还权与采购人，采购中心以服务采购、服务供应商、服务财政支出为出发点，以信息化为抓手，不断改进和提升采购效率。

    湖北省政府采购中心徐进表示，我们国家是法制政府、法制社会，政府集中采购机构是法定的。因此，一定要按照法律的要求依法政府采购，现在各采购人的法律意识增强了，很多项目委托给非盈利性的政府集中采购机构，不仅节约了项目委托代理费用，还促进了政府采购事业的健康发展。

    山东省省级机关政府采购中心主任王涛谈到，根据采购项目统计发现，山东省政府采购20万以下的小项目占到了集中采购工作的56%，导致了集中采购的工作量非常大；山东省经研究决定抓大放小，提升采购项目限额标准，采购金额20万以下归采购人自行采购，并加强信息化建设以适应不断增长的采购规模。

    “政府集中采购机构不仅仅是一个专业专门的投标机构，一定要发挥它的工作职能和政策性功能，才能更好的发展政府集中采购事业。”新疆维吾尔自治区政府采购中心李喜洲处长发言指出。

    深圳市政府采购中心介绍了不断改革创新的举措，他们创新引入供应商现场监督采购项目开评标，有效利用社会监督的手段来促进政府采购规范发展。

    提升政府电子化采购水平  落实公共资源交易平台建设方案

    中财办“进一步完善我国政府采购制度”课题组进过实证研究，提出以信息化促进政府采购制度改革创新的理念在《整合建立全国统一的公共资源交易平台工作方案》（国办【63】文）得到了集中体现。

    《整合建立全国统一的公共资源交易平台工作方案》的核心，就是以信息化手段建设全国统一的公共资源交易的平台体系，统一规则体系，建立公共服务平台，最终实现信息、交易、监管三大平台体系，以信息化的手册促进公共资源交易平台整合，促进体制机制创新发展。

    海南省公共资源交易服务中心在信息化建设走在了前列，徐秀裕副主任指出，标准化是信息化的前提和依据，统一标准是平台互联互通、信息共享、业务协调的基础；信息化建设须有标准化支撑，并充分发挥标准化的导向作用，确保技术上协调一致和提高整体工作效能。海南省级集采机构通过加强基础数字标准建设，加强业务标准建设，加强数据交换标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准建设统领标准建设。在信息化方面以系统灵活性和扩展性为准则，通过全流程电子化采购，提升了政府采购招标采购工作效率。

    山东济宁创新“互联网+公共资源交易”新模式，采用集中采购交易，网络运行，源头防腐的思路，促进采购交易规范化、科学化、制度化运行。创新通用类商品定点商城采购方式，通过公开招标确定94家定点供应商，将办公家具、办公耗材、办公自动化设备、空调等4大类52个品目的通用商品纳入定点商品采购范围，采购人选中商品后进行限时报价，系统比价，价低者中标，价格比市场价低18%，解决了占据政府采购70%的项目，采购额不足7%的项目需“一标一采”的弊端，节约了人力物力，提升了采购效率。

    由于传统的公共采购电子化交易系统多是量身定制的信息孤岛，已经难以满足政府采购新政策带来的采购文件、采购方式的更新或升级需要，难以实现平台之间互联互通。随着政府电子化采购技术在不断创新和发展，互联网+思维的推广和运营，国采技术参照中财办关于公共采购电子化平台建设标准开发的政府采购电子化交易平台有效运营模板替换技术，快速响应政府采购业务变革的需要，实现全程采购电子化（无纸化）操作，实现规范化、网络化、无纸化，方便、快捷、高效、安全，还预留了平台互联互通接口。

（专家委员会副主任梁戈敏对发言进行点评）

    PPP项目是一场婚姻  而不是一场婚宴

    近年来，政府和社会资本合作（PPP）项目在高速公路、地下铁路、污水处理、体育场馆等基础设施中运用，取得一定成果。随着政府转变职能及开放资本进入领域，政府和社会资本合作（PPP）向更多领域扩展。财政部近期还下发了《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的有关通知》，计划通过政府采购PPP模式加快新型城镇化建设、构建现场财政制度、提升国家治理能力。

    “PPP项目被一些地方政府作为一种新型融资手段，PPP项目是一场婚姻，而不是一场婚宴，需要政府与企业建立长期的合作伙伴关系，而不是举办一场热闹的婚宴。PPP项目涉及面广，资金规模巨大，也隐藏着不少潜在的风险，目前国家已经启动PPP立法研究。”中央财经大学法、中国公共采购与PPP立法研究所PPP立法研究课题首席专家曹富国教授指出。

    “由于很多PPP项目投资大，见效慢，企业积极性不高，还需要相应的配套政策，尤其是配套的财政、税收政策，才能调动企业积极性，提升政府采购PPP项目的成功率”与会代表指出。

    政府集中采购机构还缺乏PPP项目采购经验，需要充实专业人才队伍，不断总结项目采购经验，以职业化、专业化的方式去服务PPP项目采购。

    与会代表还就社会代理机构违规处罚、供应商诚信体系建设、信息公开等问题进行研讨。

    座谈会由公共采购分会副秘书长彭新良主持。广西壮族自治区政务服务监督管理办公室副主任、公共采购分会专家委员会副主任梁戈敏对座谈进行了点评。中国物流与采购联合会副会长、公共采购分会会长蔡进最后发表了总结讲话，指出公共采购领域全面深化改革势在必行，规范化、法治化势在必行，信息化、标准化势在必行，公共资源交易平台整合势在必行，因此大家要抓住机遇，改革进取，顺势而为，有为才有位。

    来自北京、重庆、山东、湖北、内蒙、海南、新疆、广西、深圳等省市区政府采购机构负责人，中央财经大学、中南财经政法大学等高校的学者，中国银联、中国平安保险（集团）、神华集团等大型企业集采机构负责人参加了座谈会。（特约记者 魏友军）