5月30日，供应链创新与应用在线论坛第11场活动，由张家港保税区党工委委员、管委会副主任季冬分享“张家港：让现代供应链为产业‘强身健体’”。这是首次有全国供应链创新与应用试点城市代表在“供应链创新与应用在线论坛”进行分享。商务部等有关部委代表、全国各地供应链主管部门代表、供应链试点单位代表，以及院校和研究机构专家等300多人在线参与。中国物流与采购联合会副会长蔡进参加论坛并作总结讲话。中物联采购与供应链管理专委会主任胡大剑主持论坛。复旦大学教授胡奇英、厦门大学教授许志端作为专家点评。论坛通过腾讯会议和小鹅通直播平台同时进行。

胡大剑介绍，这是“供应链创新与应用在线论坛”中首次由供应链试点城市供应链的代表来进行分享。张家港是供应链创新与应用试点城市，也是改革开放前沿城市，敢闯敢试，屡创经验，形成了举世闻名的张家港模式或张家港经验。张家港尽管与昆山一样，是苏州市的一个县级市，但连续多年雄踞全国百强县（市）前三。尤其是张家港在冶金、化工、纺织、机械等垂直产业具有良好的供应链生态，依托江海联通的区位优势形成了全国重要的大宗商品流通中心和极具效率物流服务体系，为产业链供应链生态的创新发展赋能。张家港政府治理能力和治理体系现代化也走在全国前列，2019年1月在张家港供应链创新与应用试点成果展示会上，张家港为试点城市和试点企业展示了其智慧供应链公共服务平台，成为试点的一大亮点。

季冬首先结合推进供应链创新与应用的工作经验，分享了对现代供应链的理解。他认为，现代供应链的“现代”应该从三个方面来理解：一是现代技术，二是现代企业，三是现代政府。

季冬介绍，作为为数不多的县市级试点城市，张家港不仅注重扎实推进各项试点工作，争创“示范城市”，更注重运用现代供应链新的思维、探索高质量发展新的路径，更好地为实体经济服务，为产业转型服务。

自获批全国供应链创新与应用试点城市以来，张家港市委、市政府高度重视，按照商务部“四个有”的工作要求，迅速成立了试点工作领导小组，形成了联席会议工作机制；组建了B2B供应链专委会；聘请了一批国内知名专家学者为供应链战略智库专家；制定了《张家港供应链创新与应用实施方案》、《张家港保税区产业供应链发展规划》，出台了《张家港高质量发展产业扶持政策意见》，为试点工作的顺利开展提供了有力保障。

季冬分享对推进试点城市工作的认识是，基层政府要推进现代供应链的创新应用，不能仅仅停留在传统意义上的企业内部供应链方面，更应该结合地方的产业实际，依托现有的资源优势，发挥地方政府的中观调控作用，把供应链中整合、优化、协同的核心理念从单个企业拓展到企业之间、产业之间、区域之间，运用政府有形之手，让组织协同更加高效，让需求匹配更加精准，从而为企业微观供应链发展创设生态，为国家宏观供应链战略提供支撑。

基于这一认识，张家港在实践中突出了以传统产业升级为核心的产业供应链，以港口物流优化为目标的运力供应链，以大宗贸易繁荣为导向的商品供应链，整合资源，助力助推，真正让现代供应链为产业“强身健体”，做到不仅让企业的"供应"不掉"链子"，更让“供应”的每个“链接”互联互通，把堵点一个个排除，把问题一个个解决，让循环的“脉搏”更强劲、“血液”更舒畅、“肌体”更健康，切实提升产业链、供应链的竞争实力。

季冬介绍具体4条工作主线：一是立足供应链+传统产业，运用供应链思维，整合资源，优化提升产业层级；二是立足供应链+港口物流，应用供应链技术，实现流通与生产的融合，拓展口岸物流协同能力；三是立足供应链+大宗商品，大力发展产业互联经济，着力放大辐射效应；四是立足供应链+政府治理，发挥政府在供应链应用中的“中台”功能，切实提高政府治理能力。

季冬认为，推进现代供应链创新与应用，政府作用至关重要。政府的作为和作用应集中体现在营造氛围、政策引导、培育队伍、搭建平台、整合资源、补链赋能6个方面。

今年新冠疫情发生以后，张家港市委、市政府按照上级的部署要求，积极应对，快速反应，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，力保产业链、供应链的延续稳定。出台了一系列政策和措施，解决企业物资保障、原材料供应、物流运输等方面难题，同时，注重危中求机，积极抢抓疫情对产业互联平台带来的新机遇，不断加大招商力度，为产业生态的完善提升发展争取主动权。

在疫情中，张家港一批供应链理念较强，供应链手段较实的企业，都展现了较强的抗风险能力，物润船联、龙亿物流、港务集团、苏交网等企业一季度都实现业务同比增长。电子口岸2月初率先启动“安全卫士智能防疫管理系统”，并迅速应用到全市1100多个场所……这些成效，更加坚定了政府抓供应链创新的决心。

季冬表示，张家港将继续聚焦四条主线，将供应链应用向纵深推进，力争通过试点，助推地方产业经济高质量发展，为贯彻供应链国家战略贡献一份力量。

在互动环节，季冬也分享和交流了推进工业试点工作中遇到的瓶颈和困扰，以及解决思路和办法。上海大学教授储雪俭作为数字供应链实验室的主要参与者，又补充介绍了张家港数字实验室的定位，以及高校、银行等金融机构、保税区现代供应链科创中心、物流商、产业互联网平台、行业协会和媒体、保险与担保商等各方协同进行金融突破和数字化提升的创新模式。

蔡进在总结讲话中表示，张家港在推进供应链创新发展方面，确实做得比较好，对试点城市的工作而言非常有针对性，非常有借鉴意义。

蔡进认为：一、张家港对供应链创新发展的基本方向把握得非常到位，不是独立在现有的经济体系或机制之外，而是将整个供应链创新发展的工作置于张家港社会经济发展的大环境中推进。二、张家港政府对现代供应链的认识，以及政府在供应链创新发展中应扮演的角色和应发挥的作用的认识都比较到位。三、张家港对推进供应链创新发展4条主线的定位非常到位。四、张家港形成了供应链创新发展的协同机制，立足“供应链+政府治理”，发挥政府在供应链中的功能，确实提高政府治理能力。

蔡进提出，希望张家港在供应链创新过程中的一些理念和模式，能够复制到其它城市中，推动更多城市的供应链提升和发展。

         专家点评

胡奇英

复旦大学教授

现代供应链链接了企业、城市和国家。通过物流、信息流、资金流、知识流、商务流，这五流合一来链接企业，通过链接企业来链接行业。当站在一个城市的视角去看时，供应链和产业链又将城市链接起来。通过产业的角度招商引资，实际上就是供应链在城市之间的链接的体现。如果从国家层面来考察供应链产业链，它就链接了国家与国家。如，中国、韩国、美国是在全世界手机产业比较强的3个国家，手机产业将这3个国家深厚地链接在一起。

我曾对张家港作过多次实地调研，结合季主任刚才的介绍，我有两点体会：

一是从城市管理的角度，要思考和把握政府和市场的边界在什么地方。在中国，政府有形的手与市场无形的手一直都存在，互相博弈。季主任的报告里，举了很多例子介绍哪些工作是政府可以做的，哪些应该让企业去做，政府与企业互相协同，实现更高的效率。如张家港靠市场来整合危化品的运输，一直没有解决好。有些卡车公司看起来体量大，但从效率的角度讲还较低。那么从供应链整合的角度，由政府主导、企业参与建设危化品运输服务中心，就很有意义。

二是张家港结合了4条工作主线，不断进行供应链的纵向整合与横向整合。

第一条主线“立足供应链+传统产业，运用供应链思维，整合资源，优化提升产业层级”和第二条主线“立足供应链+港口物流，应用供应链技术，实现流通与生产的融合，拓展口岸物流协同能力”，是纵向的整合。第三条主线“立足供应链+大宗商品，大力发展产业互联经济，着力放大辐射效应”和第四条主线“立足供应链+政府治理，发挥政府在供应链应用中的“中台”功能，切实提高政府治理能力”，是横向的整合。张家港将这4条主线上的信息、数据，再整合到供应链公共服务平台。

未来，供应链能整合的范围将越来越大。张家港的这些做法，符合未来数字化时代的大趋势。

许志端

厦门大学教授

从季主任的分享中，我对张家港市供应链创新与应用成果的感受，可以总结为10个字，那就是：配套产业链，畅通供应链。

政府如何在供应链创新与应用当中发挥作用呢？是当前比较热点的一个话题。作为为数不多的县级市能够入选试点城市，张家港市政府在优化供应链营商环境方面做了创新性的探索，并且取得了很好的成效。

营商环境是指企业等市场主体，在市场经济活动中所涉及的体制机制性的因素和条件，也就是政府的政策举措等一些制度性的因素和条件。供应链营商环境，除了有一般营商环境的本质，还聚焦供应链发展的一些特性。

从张家港市的做法来看，我觉得首先张家港市委市政府高度重视，制定出台了一系列优抚政策，如《张家港供应链创新与应用实施方案》、《张家港保税区产业供应链发展规划》，出台了《张家港高质量发展产业扶持政策意见》，等。张家港早在2019年1月份，就召开了试点阶段性成果展示会，这在所有试点城市中是走得比较前的。

其次，张家港市尤其是保税区政府部门在主导产业升级、优化港口功能、集聚平台经济这三大发力点，主动配套产业链，简化办事流程，提高通关等行政手续效率，优化政务服务质量，努力降低甚至是消除制度性交易成本，让供应链上与政府政策相关的一些节点的堵点被打通，实现供应链的畅通。

下面我从物流、信息流、资金流、商流（商务流）4个流的角度，简要分析一下张家港市的一些做法：

在物流方面，张家港市政府对基础设施进行了统筹规划，对保税港园区供应链的一些基础配套做得很扎实很细致，确保了物流畅通。

在信息流方面，张家港市在国内率先上线了现代供应链公共服务平台。它可以解决保税区内仓储产业的信息孤岛问题，打破保税区内产业互联网平台各自为政的局面，实现系统互联互通和信息共享。又如刚才季主任也介绍了张家港的电子口岸公司也是在江苏省率先实现关检融合后的单一窗口的服务。创新无纸化申报、远程式监管、电子化验放等等也是确保信息流的畅通。同时，这个平台上可以沉淀大数据，形成数据资产，作为企业征信的基础，也为资金流的使用和畅通、安全提供基础和保障。

三、在资金流方面，依赖于供应链公共服务平台打通了银行在线放款系统、产业互联网平台系统、智慧云仓系统，解决了保税区内大宗商品交易中的结算融资问题，并由此可以衍生出相关的供应链金融等，以确保资金流的畅通和安全。

四、在商流（商务流）方面，张家港市提出了一个补链招商，这是政府可以有作为的一个空间。所谓补链，是当整个产业链上有缺失的环节，政府可以发挥作用，进行补链招商，让产业配套，让供应链的上下游能够进行整合，更加完整。如刚才季主任介绍张家港化工产业，从产品从上游产品的研发，原材料供应到仓库，到危化品的运输服务，园区的循环，以及节能节水处理等方面，都非常明显地体现了产业链布局的优势。

供应链营商环境其实就是从政策方面、从基础设施方面，保证物流、信息流、资金流、商流（商务流）的畅通。

今年3月30日号，中共中央、国务院颁布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次就是将要素分为5类：土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素和数据要素。我认为在推动供应链创新与应用的过程当中，各级各地方政府应该更加注重服务创新，注重服务质量和服务的有效性，构建更加完善的五大要素的市场化配置的机制体制，让政府赋能，配套产业链，理顺供应链，打造一流的供应链环境，为供应链做强做大，全面保驾护航，使企业更具竞争力。