2021年11月5日，经中国物流与采购联合会批准立项，《国有企业采购操作规范》团体标准列入2021年度第四季度的项目计划；项目计划号为2021-TB-021。

企业采购是企业生产、经营活动中的重要环节。国际上管理先进的跨国公司，早已跨越了通过采购“降本增效”的阶段，达到“采购创造价值”的较高境界；而我国的国有企业采购目前还大多处于“追求合规性”的初级阶段。国有企业的资金来源属于国有资金，采购活动必须“追求合规性”；但企业本身又具有营利性的属性，除了“降本增效”，采购还应该“创造价值”。这种客观存在的两重属性给政府对国有资金的管制带来困难。如何处理好“合规”与“效率”之间的矛盾，是国有企业采购部门面临的最大困惑。

1.通过编制本标准，规范广大国有企业的采购行为、提高国企采购的合规性，解决在采购执行中“无规可依”的困惑。

2.通过编制本标准，推动国企采购供应链转型，提升国企采购的专业化水平，帮助企业处理好采购“合规”与“效率”之间的矛盾。

由行业组织牵头，编制一部适合国有企业采购人员参照的操作规范和业务标准，其意义主要有：

1.有利于规范国有企业采购行为、提高国有企业的采购工作效率、降低企业采购成本，解决在采购执行中的困惑。

2.弥补我国国有企业采购领域法规空白，缓解当前国有企业采购“无规可循”的问题；填补当前国企采购行业规范的空白。

（一）预研阶段

（二）立项阶段

起草组将标准实施、宣贯过程中收集到的反馈意见集中处理，对标准进行修订，完成了《国有企业采购操作规范》（工作组讨论稿）初稿。起草组将《国有企业采购操作规范》（修订稿）初稿发送给部分会员企业以及已实施本标准的企业征求意见，并召集中国交建、中国能建、国家电网、江苏交控等企业专家，研究国有企业采购的院校专家及行业专家参加“《国有企业采购操作规范》（工作组讨论稿）专家研讨会”，会上与会专家就三个主要问题达成一致：

1.与会专家就标准的框架达成了一致，普遍赞同本标准修订过程中对标准框架的修改。

2.为使标准的结构、逻辑更加清晰、合理，与会专家普遍赞同将“采购组织模式管理”（归并了采购组织形式、采购安排和工具箱等概念）、“采购方式”单独作为一章。

3.“公开采购”的概念，既要跟国资委关于央企采购对标评估文件中的要求基本一致，也要适当拓展、创新。

本标准的制定工作遵循先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》给出的规则编写。

a）将更改了术语和定义的引导语，更改为“T/CFLP 0027界定的及以下术语和定义适用于本文件”（见第3章，见2019版的2）；

b）删除了“非依法必须招标项目”“采购人”“供应商”“寻源”“电子采购平台”“集中采购”“框架协议采购”“公开招标”“邀请招标”“竞价采购”“询比采购”“合作谈判”“竞争谈判”“竞争磋商”“单源直接采购”“多源直接采购”术语和定义（见2019版的2.1、2.2、2.3、2.4、2.6、2.7、2.8、2.11、2.12、2.13、2.14、2.15、2.16、2.17、2.18、2.19）；

c）增加了“采购组织模式”“采购方式”“响应文件”术语和定义（见3.4、3.5）；

d）增加了“采购需求准备”（见4.1.1）；

e）更改了“采购寻源”的标题和内容（见4.1.2，2019版的3.1）；

f）将“采购咨询”更改为“确定采购需求”，并扩充了相应内容（见4.1.3，2019版的3.2）；

g）删除了“选择采购平台”（见2019版的3.3）；

h）将“采购需求计划”更改为“编制采购实施计划”并更改了相应内容（见4.1.4，2019版的3.4）；

i）增加了“采购方案策划”（见4.1.5）；

j）将“确定组织形式和采购方式”修改为“确定采购组织模式”和“确定采购方式”，并将采购组织模式在第5章进行分类及描述（见4.1.6.2、4.1.6.3、第5章，2019版的3.5）；

k）将“采购文件”更改为“编制、审核采购文件”（见4.2.1，2019版的3.6）；

l）增加了“要约邀请”“组织采购活动”“资料收集和归档”（见4.2.2、4.2.3、4.2.6）；

m）更改了第4章“采购方式”，将每种采购方式的适用条件与实施要求写入第5章“采购组织模式”，将每种采购方式的采购程序写入附录A（规范性）各种采购方式的采购程序（见第5章、附录A，2019版的第4章）；

n）更改了“竞价和询比采购”，更改为“询价采购”和“比选采购”（见6.4、6.5，2019版的4.2）；

o）删除了“竞争磋商”（见2019版的4.3.3）；

表2 标准主要内容及确定依据

（一）与法律法规的关系

因此，本标准是对《招标投标法》未涵盖部分的一种补充，是对财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》有关采购管理部分的细化。

本技术领域没有相关强制性国家标准。

本标准计划通过三个阶段在国有企业中广泛推广：宣传认知阶段、企业试点阶段、全行业推广阶段。

3、全行业推广阶段。以公共采购年会为契机，总结前两个阶段的成果，通过参与国内大型采购行业论坛和会议、组织专家和企业交流、试点企业经验分享、全国分区域培训辅导等方式，在全行业推行本标准，促进国有企业采购技术进步。

附件：课题组调研情况说明

2022年12月15日

本标准中对部分技术内容的修订，主要依据课题组的大量调研结论得出。

课题组先后前往21家国有企业进行调研，调研主要内容包括采购组织机构设置与职责分工、采购管理流程、集中采购管理、采购计划管理、品类管理、供应商管理、采购交易平台建设等。调研形式为线上会议与实地调研结合。

调研单位名单及调研方式为：